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如何管理WHO非国家参与者的争论仍在继续
世界卫生组织（WHO）与政府以外的其他大量参与者互动，如行业组织、慈善组织、学术界和民间组织。为了防止这些互动对WHO造成不当影响，成员国正着手制定一份关于WHO和这些参与者的行为标准的框架草案。4月底，在被视为达成共识的最后一次讨论并没有完成最终的目标，一些额外的非正式讨论将在5月底举行的世界卫生大会（WHA）上进行。
关于“非国家参与者框架草案”（FENSA）的政府间开放式会议4月25日至27日召开，目标是让规划、预算和行政委员会（PBAC）向5月23日至28日召开的世界卫生大会（WHA）提交一份共识文本和决议草案。
该框架是WHO于2010年开始的全面改革的一部分。
WHO成员国将着手处理会议文件后附加的草案文本的最新版本，该文本用不同的颜色标注。绿色标注表示已经通过的内容，黄色部分是未通过内容，而未标注颜色的部分则是待讨论内容。
在会议临近结束的时候发布了文本的最新保密版本。
文本中的大部分文字都标绿了，然而，一些标黄或白的段落也都已经商定通过。
例如，第46段原先是标黄的现在已经标绿了，内容为：“WHO不接受私营部门的借调。”借调是指从其他外部单位‘租借’雇员给WHO。
同样关于实施内容的第69段已经被标注出来，现在貌似也已经讨论通过。
其他标绿的段落是关于与私营部门、慈善机构进行技术合作。
下一步计划
根据一份会议文件，各成员国有望敲定FENSA草案里尚未公开的内容，例如第14段关于私营部门政策问题。
在WHA，各会员国被要求考虑一系列已经通过的标绿的段落内容。例如，WHO参与全部或部分由非国家参与者组织的会议的问题、风险管理问题及透明度问题。
文件中还写明成员国需要在WHA达成最终的决议草案。
根据文件，FENSA主席将对第27段（总体框架）、13（a）段和14段（私营部门政策）提出建议。
预计在会议结束后、WHA开幕前将会出来一份会议报告，其中内容包括决议草案达成之前的非正式磋商结果。
WHA委员会将在5月24日公开议程安排，“考虑成立一个草案规划小组”。
关于实施影响的不同报告版本
据可靠消息称，其中一个一直讨论未确定的问题是FENSA实施可能存在的影响。由于成员国要求，WHO秘书处、于去年10月份发布的一份报告详述了可能带来的影响。
据一些发展中国家人士透露，该报告被指责过于消极。
报告指出FENSA草案提出的改变WHO管理机构工作的建议可能会给PBAC增加一些额外的议程，PBAC将审查WHO总干事关于WHO与非国家参与者合作的年度报告。
报告还提到了预估费用，例如非国家参与者系统的建立和维护费用可能包括：全球参与者管理大概需要73.4万美元的启动资本，之后每年需要约7.6万美元。
报告还称，“预计额外增加的工作量主要来自技术内容和国家层面。由于WHO与成千上万的非国家参与者合作，而且每年的合作项目有上万个，工作量将会变得非常显著。”
WHO报告关于FENSA实施的不确定性影响包括：“透明度超出一定水平可能会导致一些关键参与者不愿意与WHO合作，并且可能会使WHO在每一个尽职调查和风险评估过程中面临诉讼和理赔的风险”。
一些消息人士透露，发展中国家要求WHO外部审计者每年3月份出具一份审计报告。
在一些发展中国家看来，外部审计者给出的关于FENSA实施影响的报告会有更公平的评价。
外部审计者在报告里写道，总的来说，FENSA总体框架已经搭建完成，已经可以开始独立运营，并且体现了WHO与NSA合作的政策内容，可以审议通过。而具体的政策准则需要单独阐述以澄清框架机制。
据消息人士透露，一些发达国家对没有阐明实施成本产生顾虑。一些欧洲国家要求透露更多关于通过FENSA的信息，特别是关于成本。
WHO称，该组织可以获得三类资源：金钱、商品和服务。获得的金钱是指财政捐款，获得的商品和服务要么是按照市场价格从市场上采购，要么是免费获得或根据市场条件支付一部分费用获得。、
根据秘书处2015年12月份发布的一份非官方文件，FENSA的适用性取决于WHO合作的参与者的性质。所有的采购都是参照WHO采购政策，不受FENSA约束。
FENSA有望替换目前的非国家参与者合作政策，而由两项文件管理：管理WHO和非政府组织关系的原则以及和商业企业合作实现健康目标的准则。
非国家参与者和政府人员借调问题
同时，第三世界网络（TWN）在去年12月份的时候表示，TWN注意到慈善基金会，例如比尔和梅琳达．盖茨基金会和联合国基金会，都已经借调员工并让其担任WHO高层管理的位置。
根据TWN的消息，在2012年到2015年间，WHO共从非国家参与者借调37名员工，包括来自学术机构、慈善基金会和非政府组织的人员。TWN表示：“但是数据显示没有从任何私营部门进行直接借调。”
在FENSA会议中，一些发展中国家向媒体表达了对WHO从政府借调工作人员的担忧。根据消息人士透露，一些发达国家已经调派了工作人员至WHO，特别是在资金专款专用领域。
消息人士表示，这种借调反映出政府试图从根本上影响卫生政策。
但目前WHO无法提供从政府借调至WHO工作的人员数量。
发展中国家称：“我们需要的是一个为所有人服务的WHO。”（编译自ip-watch.org）